東方潮涌繪新篇（輝煌歷程）

奠基石嵌在路中間，四周高樓環(huán)繞，車流不息。

這里是遼寧大連市金普新區(qū)金馬路中段。37年前的10月15日，我國第一個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在此奠基。灘涂地上，海風(fēng)鼓蕩，當(dāng)?shù)氐娜藗兣ぶ�秧歌，歡慶著一段巨變歷程的啟幕。

這處改革開放春風(fēng)孕育下的新地標(biāo)，見證著我國擴(kuò)大開放的一個(gè)新起點(diǎn)。1984年5月4日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，決定進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個(gè)沿海港口城市，并提出逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）。

開放新格局

1984年2月，鄧小平同志視察廣東、福建兩省經(jīng)濟(jì)特區(qū)回京，在一次談話中明確指出：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放�！彼�同時(shí)提出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策�！�

我國的對(duì)外開放由此邁開大步。當(dāng)年4月，中共中央、國務(wù)院召開沿海部分城市座談會(huì)；5月，決定進(jìn)一步開放北到大連、南至北海的14個(gè)沿海港口城市。

這些沿海港口城市如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)？

“創(chuàng)造條件逐步興辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，即在老市區(qū)之外另劃一個(gè)有明確地理界限的區(qū)域，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便集中地舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，并采取經(jīng)濟(jì)特區(qū)的若干政策，給以優(yōu)惠等�！�1984年召開的沿海部分城市座談會(huì)給出了明確建議。

天津經(jīng)開區(qū)管委會(huì)原主任葉迪生，曾是天津的半導(dǎo)體專家，1984年參建經(jīng)開區(qū)。初來乍到，一看便傻了眼：“本想著總有點(diǎn)廠房吧，可放眼望去是鹽灘，挖開鹽灘是淤泥�！币黄�鹽灘荒地，憑啥建開發(fā)區(qū)？

拓荒者們的回憶大同小異——沿海港口城市的經(jīng)開區(qū)，基本都是在一張白紙上起步。

土地、稅收等政策給足優(yōu)惠，“放水養(yǎng)魚”吸引外資……被稱為“小特區(qū)”的經(jīng)開區(qū)，從建設(shè)伊始，就顯現(xiàn)出與眾不同的活力。

大連經(jīng)開區(qū)引入日本財(cái)團(tuán)成片開發(fā)，面向日本企業(yè)招商；福清融僑經(jīng)開區(qū)主打“僑”牌，以僑引僑。天津經(jīng)開區(qū)探索遠(yuǎn)洋招商戰(zhàn)略，緊盯跨國企業(yè)，“一只機(jī)”（摩托羅拉傳呼機(jī)）和“一碗面”（康師傅方便面）聞名全國……

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1985年至1990年，我國13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共吸引外資項(xiàng)目1100個(gè)，合同金額20.8億美元，實(shí)際利用外資10.6億美元。1986年，鄧小平同志為天津經(jīng)開區(qū)題詞：“開發(fā)區(qū)大有希望”。

以經(jīng)開區(qū)為窗口，14個(gè)沿海港口城市開放活力迸發(fā)。1985年2月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)紀(jì)要》，決定在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。一個(gè)包括兩個(gè)直轄市、25個(gè)省轄市、67個(gè)縣、約1.5億人口的對(duì)外開放前沿地帶由此構(gòu)筑。

改革新風(fēng)來

上世紀(jì)90年代初，福州市分管外經(jīng)貿(mào)的一位副市長(zhǎng)，把一張1米多長(zhǎng)、蓋了130多個(gè)公章的宣紙帶到了市委常委會(huì)上。

“那時(shí)外商投資設(shè)廠，走完從合同章程審批，到工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢登記，再到建設(shè)程序?qū)徟�等一系列流程，需要�?shù)月甚至一年以上。”福州市政府辦的同志回憶。

福清融僑經(jīng)開區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展處處長(zhǎng)陳樹為，就曾經(jīng)歷過這樣的“公章旅行”。1990年剛到融僑工作時(shí)，他曾帶著一家電子企業(yè)跑用地審批，“足足跑了半年多時(shí)間”。

后來，為解決企業(yè)辦事四處跑的問題，福州設(shè)立了外商投資管理服務(wù)中心，被稱為外經(jīng)“一棟樓”。“一棟樓”內(nèi)集結(jié)了全市20多個(gè)政府部門和社會(huì)服務(wù)單位，一個(gè)窗口對(duì)外、一支筆審批、一條龍服務(wù)。如今，這棟樓成了福州市行政服務(wù)中心，“一窗受理”早已不再新鮮，市級(jí)“最多跑一趟”事項(xiàng)占比達(dá)97.86%，“一趟不用跑”事項(xiàng)占比達(dá)71.69%。

以開放倒逼改革——沿海港口城市領(lǐng)開放風(fēng)氣之先，經(jīng)濟(jì)體制改革同樣先行一步。

翻開當(dāng)年的老報(bào)紙，以軟環(huán)境建設(shè)為抓手的改革新舉措，似清風(fēng)撲面，從沿海吹向內(nèi)地。

與外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)一同到來的，還有思想觀念上的沖擊波。

1984年7月，青島電冰箱總廠與德國（西德）利勃海爾公司簽訂技術(shù)合作合同。第二年起，工廠技術(shù)人員開始輪番出國受訓(xùn)。

“學(xué)的是技術(shù)，影響的是觀念�！焙�爾集團(tuán)總裁周云杰說，“‘產(chǎn)品強(qiáng)起來’的意識(shí)，開始在員工頭腦中扎根�！�

也正是那一年，青島電冰箱總廠砸掉76臺(tái)有缺陷國產(chǎn)冰箱的新聞，一時(shí)傳遍全國。青島電冰箱總廠便是此后大名鼎鼎的海爾集團(tuán)�！皼]有改革開放帶來的觀念沖擊，就沒有海爾的今天。”周云杰說。

市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念、質(zhì)量觀念……對(duì)外開放帶來的沖擊波，影響深遠(yuǎn)�！斑@一階段的對(duì)外開放，引進(jìn)了大量國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使國內(nèi)商品市場(chǎng)豐富和繁榮起來，使市場(chǎng)因素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立作出了重大貢獻(xiàn)�！痹瓏�家體改委副主任高尚全說。

發(fā)展新活力

改革開放的前沿，必是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土。

“橫移速度小于每秒5厘米，請(qǐng)注意靠泊角度�！痹诖笮陀痛�“猞猁”輪駕駛艙內(nèi)，潘國華一邊指導(dǎo)著引航員操作，一邊隨時(shí)留意船況。他是寧波舟山港的高級(jí)引航員，從業(yè)超過35年。

30多年來，潘國華的工作越來越忙：1985年，當(dāng)時(shí)的寧波港還是默默無聞的小港；1991年至1993年，年貨物吞吐量邁上5000萬噸臺(tái)階；2000年，成為當(dāng)時(shí)國內(nèi)為數(shù)不多的“億噸港”；2018年，寧波舟山港年集裝箱吞吐量躋身世界港口前三強(qiáng)�！�1985年，來港口靠泊的10萬噸級(jí)貨輪就算是大船了。2017年，我們引領(lǐng)當(dāng)時(shí)世界最大的在航貨船‘泰歐’輪油船成功靠泊�！� 潘國華說。

因開放而生，因開放而興——港口是沿海城市發(fā)展軌跡的見證者。

從參與青島港第一個(gè)集裝箱泊位建設(shè)，到參與第一臺(tái)采用全可控硅直流調(diào)速集裝箱橋吊的安裝、調(diào)試工作，再到主持完成大型輪胎式起重機(jī)移動(dòng)供電技術(shù)創(chuàng)新——1983年進(jìn)入青島港工作的張連鋼，經(jīng)歷了青島港從支線小港到世界第六大港的飛速跨越。如今的青島港擁有167條航線，可通達(dá)全球180多個(gè)國家和地區(qū)的700多個(gè)港口。“世界上有多大的船舶，青島港就有多大的碼頭！”張連鋼說。

彈指一揮間，滄桑巨變。

當(dāng)年，祖籍奉化大堰的葉泰海返鄉(xiāng)投資。如今，這位寧波市僑商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，正在感受家鄉(xiāng)的另一種魅力：“以前是助力家鄉(xiāng)建設(shè)，現(xiàn)在是搭家鄉(xiāng)的快車不斷向前。我們堅(jiān)信，正在續(xù)寫的‘春天的故事’將更加精彩！”

（綜合本報(bào)記者顏珂、王金海、侯琳良、靳博、竇瀚洋報(bào)道）

版式設(shè)計(jì)：張丹峰

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年03月15日 第 06 版）