開欄的話

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。

20世紀90年代中后期以來，黨中央在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時就深入推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等作出新部署，提出新要求，不斷推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

習近平總書記指出：“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法�！�

從今天起，本報推出“新思想引領新征程·時代答卷”系列報道，跟隨習近平總書記考察調研的足跡，重溫習近平總書記關于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要論述，充分展現習近平總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略擘畫和深邃思考，充分反映相關地區(qū)廣大干部群眾深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、奮力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的生動實踐和顯著成效，充分展示我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的廣闊空間和光明前景。

要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔當，敢于創(chuàng)新，善作善成，下更大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展。

——習近平

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面�！�

7年多前，習近平總書記作出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策部署。廣袤的京津冀大地，一場區(qū)域深層次改革大幕開啟。

“京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準備。”

7年多來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等一項項重要規(guī)劃相繼出臺，雄安新區(qū)、北京城市副中心等建設中的一個個重大工程穩(wěn)步實施，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進：

首都南翼，北京大興國際機場2019年9月正式投入運營，單日最高旅客量突破14萬人次；渤海之濱，天津濱海——中關村科技園自2016年掛牌以來累計注冊企業(yè)2700余家；白洋淀畔，雄安新區(qū)呈現塔吊林立、熱火朝天的建設局面，京雄城際鐵路2020年底開通，雄安站投入使用……

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出“加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展”，作為區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。從“謀思路、打基礎、尋突破”，到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”，再到“加快推動”，京津冀同心同向同力，以更大氣魄推進這項歷史性工程。

自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。

然而，一段時間發(fā)展不平衡產生的“虹吸效應”，導致京津兩極“肥胖”，周邊地區(qū)“瘦弱”；人口過多、交通擁堵，更一度成為困擾北京的“大城市病”。

習近平總書記一直十分關心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，習近平總書記在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”；同年8月，習近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，京津冀廣大干部群眾備受鼓舞。

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，要求“努力實現優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展” “自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”。京津冀三地貫徹落實總書記重要指示精神，統(tǒng)籌謀劃，下好協(xié)同發(fā)展“一盤棋”。

謀定而后動。習近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃工作。

2017年2月23日上午，習近平總書記專程到河北省安新縣實地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。

當天中午，習近平總書記在安新縣主持召開了一場小型座談會。他強調指出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

2019年1月16日至18日，習近平總書記深入雄安新區(qū)、天津、北京考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。1月16日，總書記來到雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，仔細聽取新區(qū)總體規(guī)劃、政策體系及建設情況介紹。

習近平總書記強調，新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設的理念上，要體現出前瞻性、引領性。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“高標準高質量建設雄安新區(qū)”。如今，雄安新區(qū)已從規(guī)劃建設為主進入承接北京非首都功能和建設同步推進的重要時期，啟動區(qū)和起步區(qū)市政基礎設施等230個重點項目建設有序推進。目前，容東片區(qū)約900棟安置住宅開始陸續(xù)交付。2020年底，京雄城際鐵路開通運營，北京西站至雄安新區(qū)最快50分鐘、大興機場至雄安新區(qū)最快19分鐘可達。今年5月底，京雄高速河北段等3條經由雄安新區(qū)的高速公路開通，雄安新區(qū)對外骨干路網基本形成……

“規(guī)劃先行”，也是習近平總書記對北京城市副中心建設提出的重要要求�！�2019年1月18日，總書記來到北京城市副中心市委辦公樓主樓，詳細了解副中心重大工程項目規(guī)劃建設情況，強調建設北京城市副中心要堅持規(guī)劃先行、質量第一。”時任北京通州區(qū)委書記曾贊榮說，“通州區(qū)以城市副中心控規(guī)為引領，持續(xù)深化規(guī)劃設計，在全市率先實現區(qū)、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃體系全覆蓋。”

建設北京城市副中心，是北京建城立都以來具有里程碑意義的一件大事�！�2017年2月24日，總書記就來到建設工地，考察建設進度，為我們建設者鼓勁。”來自北京城建集團的胡憲章帶領團隊，僅用兩年多就建成北京市委辦公樓。

北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”齊飛，正在引領全國高質量發(fā)展的重要一極崛起。

緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能

針對“大城市病”，只有對癥下藥，才能“瘦身健體”。習近平總書記指出：“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。”

2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調，“觸及深層次矛盾，要更加講究方式方法，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發(fā)力。”“雄安新區(qū)是外向發(fā)力；北京是內向調整，優(yōu)化核心功能，把‘白菜心’做好�！�

做好“白菜心”，有舍才有得。出臺實施《關于嚴格控制北京市域范圍內新增項目審批的暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》，累計不予辦理新設立或變更登記業(yè)務近2.4萬件。7年多來，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1000個。

作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)努力打造服務型政府。

今年4月，中國衛(wèi)星網絡集團有限公司在雄安新區(qū)揭牌成立，并與雄安新區(qū)管委會簽署合作協(xié)議，該公司是首家注冊落戶雄安新區(qū)的中央企業(yè)。

北京針對“大城市病”對癥下藥，“瘦身健體”顯現成效；天津、河北做好產業(yè)承接，經濟結構不斷優(yōu)化。

在北京現代汽車有限公司滄州工廠，一排排機器人舞動手臂，焊接、噴涂一氣呵成。北京現代滄州工廠于2015年4月動工，次年10月投產，成為近些年北京疏解的單體最大項目，建成投產以來累計產銷整車超過60萬輛。此外河北滄州市還吸引了世源等40多家配套企業(yè)，建成汽車零部件項目200多個。

“在承接京津產業(yè)轉移中，滄州發(fā)揮自身優(yōu)勢，北京現代滄州工廠、生物醫(yī)藥產業(yè)園以及明珠商貿城等項目已經落戶，一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目正加快推進。”滄州市有關負責同志介紹。

在承接中聯動，在聯動中協(xié)同。疫情防控期間，京津冀三地聚合起疫情防控和復工復產的強大合力：北京奔馳、小米等企業(yè)在津冀零部件供應商復工事宜被納入京津冀三省市需相互支持事項清單，復工堵點被逐一打通；天津港對河北省制藥企業(yè)生產所需的進口原材料，實行優(yōu)先靠岸作業(yè)、優(yōu)先集裝疏運，并免除所有費用。

北京市發(fā)改委主任談緒祥介紹，京津冀三地已建立常務副省（市）長會晤、協(xié)同辦常態(tài)化對接、專業(yè)部門密切協(xié)作的工作機制。“下一步，我們將按照‘北京創(chuàng)新、津冀轉化、區(qū)域聯動’的思路，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢帶動津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，將創(chuàng)新鏈和津冀產業(yè)需求緊密結合，推動供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合�！�

要讓有創(chuàng)新夢想的人能夠心無旁騖、有信心有激情地投入到創(chuàng)新事業(yè)中

渤海之濱，創(chuàng)新熱土，協(xié)同發(fā)展動能強勁。

2019年1月17日，習近平總書記來到天津濱海——中關村科技園。在協(xié)同創(chuàng)新展示中心，總書記仔細觀看“天河”系列超級計算機、飛騰芯片、麒麟操作系統(tǒng)等產品展示。

“總書記反復提到‘創(chuàng)新’和‘人才’�？倳�記指出：‘我們要讓有創(chuàng)新夢想的人能夠心無旁騖、有信心有激情地投入到創(chuàng)新事業(yè)中�！�”一飛智控（天津）科技有限公司董事長齊俊桐心潮澎湃，“這說到了我們心坎里！”

齊俊桐團隊在2015年成立了公司，起初和另一家公司合用辦公室。如今，公司已經“飛”進了1萬平方米的新廠房。目前，一飛智控申請發(fā)明專利已超200項。

過去，一飛智控所處園區(qū)以化工等產業(yè)為主�，F在，園區(qū)吸引了40多家無人機等智能裝備企業(yè)入駐，已升級為泰達智能無人裝備產業(yè)園。天津濱�！�—中關村科技園區(qū)有關負責同志表示：“從建園區(qū)到做服務，科技園已進入3.0版本，更注重培育創(chuàng)新生態(tài)。”

如今，中關村企業(yè)在津冀兩地分支機構累計超9100家，創(chuàng)新基因在周邊地區(qū)開枝散葉。

“天津濱�！�—中關村科技園積極打造有利于科技研發(fā)和科技成果轉化的‘類中關村生態(tài)體系’�！碧旖蚴邪l(fā)改委相關負責同志介紹，自2016年11月掛牌至今，天津濱�！�—中關村科技園累計注冊企業(yè)2700余家。

協(xié)同發(fā)展，不僅激發(fā)科技創(chuàng)新活力，更催生體制機制創(chuàng)新。從國內首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河，到通州與廊坊北三縣加快一體化高質量發(fā)展步伐，借助體制機制創(chuàng)新，一系列深層次問題正逐步破解。

2019年9月25日，北京大興國際機場投運儀式舉行。習近平總書記出席儀式，宣布機場正式投運并巡覽航站樓。

“總書記在2017年2月23日考察主航站樓建設工地時，強調要努力集成世界上最先進的管理技術和經驗�！北本┐笈d國際機場總經理姚亞波介紹，北京大興國際機場跨京冀兩地。建設期間，依托協(xié)同發(fā)展助推的改革創(chuàng)新，北京、河北兩地打破行政區(qū)劃界限，與民航部門、建設指揮部高效協(xié)同，確保工程如期建成。目前，北京、河北兩地正攜手建設共150平方公里的臨空經濟區(qū)：機場由首都機場集團運營管理，臨空經濟區(qū)稅收由兩地共享。

創(chuàng)新增活力，制度管長遠。雄安新區(qū)創(chuàng)新實行“一枚印章管到底”，優(yōu)化營商環(huán)境；滄州承接北京制藥企業(yè)，保留“京字招牌”；北京市藥監(jiān)部門延伸服務，實施異地管理……

“打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”，京津冀肩負使命，活力迸發(fā)。

努力接續(xù)展開藍綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷

綠色發(fā)展，京津冀打出治理組合拳。

“先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設的一個新理念�！薄啊�千年大計’，就要從‘千年秀林’開始，努力接續(xù)展開藍綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷�！�2019年1月16日，習近平總書記來到雄安新區(qū)“千年秀林”大清河片林一區(qū)造林區(qū)域，仔細詢問參與造林護林的村民工作和收入情況，叮囑要吸引當地農民積極參與，讓農民從造林護林中長久受益。

“現在樹多了、空氣好了�！�3年前，雄安新區(qū)高小王村村民石永樂從種糧人變成種樹人，將自家6畝地轉為林地，合作造林每畝年收益1500元。如今，石永樂從種樹人又變成了護林人。截至目前，雄安新區(qū)新造林面積已達41萬畝，樹木達200多種。

藍綠交織是雄安的底色。根據規(guī)劃，雄安未來藍綠空間占比穩(wěn)定在70%。雄安新區(qū)開好局、起好步，重要基礎是保護白洋淀生態(tài)功能和強化環(huán)境治理。白洋淀被譽為“華北之腎”，但上世紀60年代起，受氣候干旱、上游斷流等因素影響，白洋淀干淀現象頻發(fā)。粗放式發(fā)展更使白洋淀陷入了污染的惡性循環(huán)。雄安新區(qū)設立后，在白洋淀環(huán)境綜合整治方面做了大量工作，2020年，白洋淀水質達到近10年最好水平，實現“全域Ⅳ類、局部Ⅲ類”目標。

綠色為雄安打底，“綠心”在通州躍動。

2019年1月18日，習近平總書記考察北京城市副中心，并沿途察看“城市綠心”植樹造林地塊。同年4月8日，總書記再次來到這里，參加首都義務植樹活動。

“綠樹生根，綠色發(fā)展理念植入了我們內心。”城市綠心森林公園相關負責同志介紹，過去這里有東方化工廠等20多家企業(yè)，建設者拆掉舊工廠、建成新景觀。規(guī)劃面積11.2平方公里的城市綠心森林公園于2020年9月底正式開園。

綠色發(fā)展，也讓河北唐山市優(yōu)化了產業(yè)、凈化了空氣、美化了環(huán)境。

2016年7月28日，習近平總書記來到河北唐山市考察，對河北發(fā)展提出要求：“在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己，在改革創(chuàng)新、開放合作中加快實現新舊動能轉換，在治理污染、修復生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平”。

唐山市政府負責同志介紹，近些年，唐山在果斷壓減鋼鐵等產能同時，裝備制造等新興產業(yè)年均增速達19.7%。

京津冀地區(qū)生態(tài)聯防聯控聯治力度不斷加大：京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺實施；三地壓減燃煤、煤改電、煤改氣以及“散亂污”企業(yè)整治等工作深入開展；建立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯動工作機制，同步實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》；永定河、潮白河、灤河等重點跨界河流和流域綜合整治穩(wěn)步推進……

京津冀三地，同守一方綠，共護一片天——

北京市持續(xù)深化“一微克”行動，PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克每立方米下降到2020年的38微克每立方米，空氣質量改善取得標志性、歷史性突破；

天津市在中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間建設736平方公里綠色生態(tài)屏障，用相當于中心城區(qū)2倍的面積打造“城市綠肺”；

河北省“十三五”時期鋼鐵產能由峰值的3.2億噸壓減到2億噸以內，超額完成國家下達的去產能任務。

開新局，譜新篇。如今，活力和生機在京津冀大地強勁迸發(fā)：

——交通更暢。7年多來，京津冀區(qū)域高速公路里程增長超過25%，京張高鐵、京沈高鐵建成通車，京津冀機場群和港口群協(xié)同聯動建設深入推進。

——生態(tài)更美。2020年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2014年下降51%。119個國控斷面監(jiān)測中，水質達到或好于Ⅲ類比例上升到64.5%。

——產業(yè)更優(yōu)。北京科技、信息、文化等領域“高精尖”產業(yè)新設市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%，三地創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈加快構建。

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”三地廣大干部群眾正攜手同心，鼓足干勁，奮力譜寫京津冀協(xié)同發(fā)展的壯麗樂章……

（本報記者錢一彬、崔璨參與采寫）

《 人民日報 》（ 2021年10月20日 第 01 版）

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