公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，是提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要保障。日前，我市公共服務(wù)設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指南》（以下簡稱《指南》）順利通過技術(shù)審查，正式發(fā)布。

《指南》分別對教育（托育）、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、管理與服務(wù)、市政交通及其他公共安全設(shè)施的配置指標(biāo)和配置要求等作出明確規(guī)定，將為我市公共服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局、有效供給發(fā)揮重要作用。隨著《指南》的發(fā)布，城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施如何配套，我市有了新的“教科書”“規(guī)劃圖”，津城居民生活品質(zhì)升級路徑愈加清晰。

集中打造三級“服務(wù)核”

公共服務(wù)“按需”匹配

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生醫(yī)療、休閑活動等方面的新需求日益突出，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置成為影響社區(qū)生活品質(zhì)的重要因素。為此，市規(guī)劃資源局積極開展深入調(diào)研，組織天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司編制了《城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指南》，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、新建項目規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃審批管理中落實公共服務(wù)設(shè)施配套要求，力求推進(jìn)全市公共服務(wù)設(shè)施的均衡布局、多樣性發(fā)展和落地實施。

“《指南》是落實高質(zhì)量發(fā)展‘十項行動’的具體舉措，也是實施高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動的重要技術(shù)支撐。”市規(guī)劃資源局建管處處長李威表示，《指南》結(jié)合天津?qū)嶋H，因地制宜，提出差異化的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建立分級對應(yīng)的設(shè)施布局模式。在層級方面，明確將居住社區(qū)劃分為街道社區(qū)、居委會社區(qū)、業(yè)委會街坊三級，通過居住分級體系與社會管理和規(guī)劃管控相對應(yīng)。在類別方面，主要分為八大類，包括教育（托育）設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、管理與服務(wù)設(shè)施、市政交通設(shè)施及其他公共安全設(shè)施。

《指南》提出，將社區(qū)公共配套設(shè)施整合集中建設(shè)布局，提高服務(wù)效率，打造三級“服務(wù)核”——街道之家、鄰里之家、業(yè)主之家，成為地塊內(nèi)必配公共服務(wù)設(shè)施?；谛隆⒗仙鐓^(qū)的現(xiàn)狀差異，《指南》對新建社區(qū)和老舊社區(qū)有著不同的設(shè)施配建要求。對于新建社區(qū)，形成服務(wù)5萬—10萬人的街道之家、服務(wù)1萬人左右的鄰里之家、服務(wù)0.1萬—0.3萬人的業(yè)主之家，并且將其臨近軌道站點、公交首末站、公園綠地、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等集中布局，形成服務(wù)高效、生活便利的社區(qū)綜合性服務(wù)中心。對于老舊社區(qū)，改造補建公共服務(wù)設(shè)施的，根據(jù)建設(shè)條件，形成一個或多個街道級社區(qū)中心和居委會級社區(qū)中心，為社區(qū)居民提供家門口的公共服務(wù)，有效補齊基層服務(wù)設(shè)施短板。

除了對滿足基本生活需求的各類公共設(shè)施提出指標(biāo)要求外，《指南》還在教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)方面增設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)配置的提升型設(shè)施指標(biāo)，鼓勵公共服務(wù)供給多元化，力求豐富百姓生活，提升各類人群幸福指數(shù)。

布局優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)提升

保障家門口的公共服務(wù)

《指南》對市民普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化提升，系統(tǒng)化、精細(xì)化設(shè)置指標(biāo)，保障居民享受到家門口的公共服務(wù)。相較以往的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，《指南》有哪些新的改革創(chuàng)新亮點？

據(jù)介紹，《指南》加強(qiáng)了空間規(guī)劃布局的指導(dǎo)。在教育方面，綜合考慮生育政策、人口結(jié)構(gòu)等影響要素，突出素質(zhì)教育改革、教育公平、優(yōu)質(zhì)資源均等化。新建型社區(qū)的義務(wù)教育設(shè)施鼓勵小班制。鼓勵新建社區(qū)小學(xué)與居委會屬地共同管理，就近入學(xué)。增加社區(qū)學(xué)校、學(xué)齡兒童養(yǎng)育托管中心作為提升型教育設(shè)施，此外，考慮產(chǎn)業(yè)工人和商務(wù)區(qū)適齡兒童教育問題，提出結(jié)合社區(qū)情況增設(shè)嬰幼兒養(yǎng)育站。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，根據(jù)“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的改革方向，做強(qiáng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和居委會社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。將具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提升為社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化全科門診建設(shè)，增加床位規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)老齡化基本國情。鼓勵社會力量開辦醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老設(shè)施，設(shè)置工療康體服務(wù)中心、診所作為提升型醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。

在文化建設(shè)方面，健全街道社區(qū)文化活動中心，鼓勵社會力量和居民開辦各類文化設(shè)施。倡導(dǎo)共建共享，增設(shè)社區(qū)文化活動站（含社區(qū)青少年活動站、社區(qū)老年活動站），讓居委會社區(qū)成為居民交往合作的精神家園。

在體育健身設(shè)施方面，增加體育設(shè)施供給。鼓勵集中運營本地區(qū)符合對外開放條件的學(xué)校體育場館，促進(jìn)學(xué)校體育場館開放。鼓勵依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施。

在為老服務(wù)方面，打造“為老服務(wù)生活圈”，圍繞老年人“身邊、床邊、周邊”的多種需求，建立適應(yīng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種模式的養(yǎng)老設(shè)施配套體系。大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老，每個街道不少于1家街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，提供老年關(guān)懷、老年服務(wù)、老年活動等設(shè)施。在街道層面，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老院（老年養(yǎng)護(hù)院）、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；在居委會層面，落實居家養(yǎng)老服務(wù)中心（老年人日間照料中心）；新建社區(qū)落實老年助餐服務(wù)，與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。

在日常出行類設(shè)施方面，將公共服務(wù)設(shè)施與公共交通緊密結(jié)合，最大化提高公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性。解決“停車+通學(xué)”問題，鼓勵學(xué)校迎送門戶安排至地下空間，緩解學(xué)校周邊停車問題。

此外，《指南》還對管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等類型設(shè)施配置提出要求，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化提升。

改變“唯指標(biāo)”配置

動態(tài)適應(yīng)發(fā)展新需求

“這次地方標(biāo)準(zhǔn)的編制，改變了此前傳統(tǒng)規(guī)劃按照千人指標(biāo)核算的‘唯指標(biāo)’配置方式，力求將高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施供給與完善社會治理相結(jié)合，形成兼顧普適性、創(chuàng)新性、包容性的公共服務(wù)設(shè)施新標(biāo)準(zhǔn)?！眳⑴c《指南》編制的天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司規(guī)劃七院高級規(guī)劃師周怡舟表示。

《指南》在編制中鼓勵公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行周期性考慮，隨著居民在不同時期、不同階段的需求變化，關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施生長性規(guī)劃設(shè)計思維，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施空間的動態(tài)適應(yīng)和彈性預(yù)留，增強(qiáng)社區(qū)韌性。比如，鼓勵學(xué)校操場分時使用；社區(qū)中心停車位的分時共享；根據(jù)老齡化和學(xué)校生源變化，相關(guān)設(shè)施根據(jù)實際使用需求進(jìn)行功能置換或調(diào)整；商業(yè)設(shè)施滾動開發(fā)等。除學(xué)校、養(yǎng)老院等個別具有人口強(qiáng)相關(guān)性的設(shè)施外，街道級和居委會級公共服務(wù)設(shè)施不再按千人指標(biāo)進(jìn)行核算。

據(jù)了解，《指南》的核心理念已在我市西青區(qū)水西板塊兩個居委會的社區(qū)中心規(guī)劃設(shè)計中進(jìn)行了試點應(yīng)用。

“在原版規(guī)劃里，托老所只有看護(hù)功能，根據(jù)《指南》進(jìn)行二次深化后，養(yǎng)老設(shè)施的功能更加細(xì)分，增加了心理康復(fù)區(qū)、物理抗衰區(qū)、睡眠康復(fù)區(qū)等。由于公共服務(wù)設(shè)施集中布局，為社區(qū)增加了4000多平方米的中心綠地，居住品質(zhì)得到明顯提升?！彼黜椖肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人曹昌虎告訴記者，這兩個社區(qū)共有1300多戶居民，服務(wù)兩個社區(qū)的鄰里中心把商業(yè)網(wǎng)點、養(yǎng)老設(shè)施、居委會辦公用房、物業(yè)管理用房、居民學(xué)校、警務(wù)室等集中于一體，今后業(yè)主辦事將更便利。此外，教育資源布局也更加集中，在社區(qū)和學(xué)校側(cè)門之間規(guī)劃建設(shè)了一條內(nèi)部路，小區(qū)內(nèi)部實行人車分流，孩子可以輕松步行上學(xué)，家長甚至可以在家“目送”其進(jìn)校。

據(jù)悉，《指南》還將在海河柳林地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計中得到應(yīng)用?！拔覀儗⒃诔鞘幸?guī)劃中充分落實《指南》相關(guān)指標(biāo)要求，隨著各類公共服務(wù)設(shè)施逐漸落地，天津?qū)⑦M(jìn)一步完善社區(qū)治理，提升城市空間品質(zhì)，讓居民共享城市發(fā)展成果。”李威說。（記者 陳璠）

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