如何讓“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”，激活集體經(jīng)濟活力，賦能鄉(xiāng)村振興？黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

近年來，東麗區(qū)將盤活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑和有力舉措，以一項一策、量體裁衣的招法實現(xiàn)“盤”而能活、“盤”而有效，推動老舊空間煥發(fā)新生機，為閑置載體注入新動能，確保東麗區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃落地見效。

“舊巢”引“新鳳”

閑置教育資產(chǎn)煥發(fā)新生機

東麗區(qū)津塘公路六號橋北側(cè)，一座嶄新的教學樓格外醒目，繼續(xù)向校園內(nèi)走去，沿路的雕塑、建筑、陳設(shè)，無一不透露出濃郁的文化氣息。優(yōu)雅寧靜的學習生活環(huán)境，已成為西減河畔一道全新亮麗的風景。

“目前，學校各樓宇、功能教室已建設(shè)完成，將在2024年9月正式開學，現(xiàn)在正在進行招生咨詢。中考結(jié)束后，就陸續(xù)有學生家長前來咨詢，已有100多名學生填報了入學志愿。”談起學校建設(shè)運行情況，北洋嘉恒高級中學校長曹常龍充滿信心。

很難想象，一年前，這所優(yōu)美、舒適、宜人的學校還是一處無人問津的閑置資產(chǎn)。

據(jù)中河股份經(jīng)濟合作社黨支部書記、理事長劉金連介紹，此處前身為東麗區(qū)中河小學。中河小學始創(chuàng)于1946年，中河村村委會于1998年出資在此地進行了異地重建。隨著東麗區(qū)新立街道的整體城市化進行，中河村等10個村的村民2020年還遷到新立新市鎮(zhèn)居住，適齡兒童也都就近就讀于新立新市鎮(zhèn)的配套小學。此后，中河小學就一直閑置下來。

“中河小學有30400平方米的教育用地和6000平方米的教學樓，應該說是相當優(yōu)質(zhì)的村集體資產(chǎn)?！睎|麗區(qū)新立街道經(jīng)濟發(fā)展中心負責人李勝偉說，為了有效盤活閑置的村集體資產(chǎn)，新立街道依托公共資源交易平臺，有針對性地對接各類教育企業(yè)尋求合作，希望能夠為周邊區(qū)域引入優(yōu)質(zhì)的教育資源。

此時，北洋嘉恒高級中學校長曹常龍已帶領(lǐng)著一支優(yōu)秀的教師團隊在天津市深耕教育領(lǐng)域十余載。在得知曹常龍有意打造新的高級中學項目后，新立街道主動對接，經(jīng)深入溝通，順利達成合作意向。

“盤活中河小學區(qū)域后，該項目每年為合作社帶來50余萬元的租金收入。新學校的落成運營也能夠為附近居民提供保安、清潔等就業(yè)崗位。”中河股份經(jīng)濟合作社黨支部書記、理事長劉金連介紹，學校建成后不僅提升了村容村貌，還帶來了好的教育資源，吸引許多高素質(zhì)人才來此發(fā)展，拓寬了合作社的增收渠道。

一邊是閑置多年的村集體資產(chǎn)，一邊是積極尋找載體的投資者，通過公開掛牌盤活閑置載體，供需雙方一拍即合，“沉睡”資產(chǎn)成為增收“活水”。

“新立街道位于東麗區(qū)中心位置，區(qū)域面積大，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)復雜，一些閑置或低效運轉(zhuǎn)的土地、建筑、廠房，制約著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也給基層治理帶來難題?！睎|麗區(qū)新立街道黨工委副書記王海濤表示，新立街道在城市更新中注重挖掘存量資源價值，開展集體經(jīng)濟組織閑置資源普查和整合，針對不同類型、不同權(quán)屬，匹配適用的盤活政策，探索差異化盤活路徑，有針對性地破解難題，做到因盤而活、因盤而興。

“小田并大田”

土地整合規(guī)模效益雙提升

盤活農(nóng)村“沉睡”土地資產(chǎn)，蹚出集體經(jīng)濟新路。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，但隨著城市化建設(shè)進程加快，人口向社區(qū)聚集，農(nóng)村閑置的土地該如何“生金”？對此，東麗區(qū)軍糧城街道作了有益嘗試。

炎炎盛夏，走進軍糧城北站北側(cè)地塊，千畝高粱植株挺拔、長勢喜人，形成了一道美麗的風景線。

“這一片以前叫軍糧城西洼子、王家地地塊，土地分散、雜草叢生、地力貧瘠，沒有系統(tǒng)溝渠，種植物產(chǎn)量低下，以往只能靠天吃飯?！狈N植戶劉永剛說。

如今，眼前的整合地塊占地1800畝，主要來源于三處：京山鐵路以北、臨時路以西、大壟溝以南、貴達路以東地塊；津北路和津濱高速以南、華泰農(nóng)業(yè)園以西王家地地塊；京山鐵路以北、富貴路以西、景怡道以南、臨時路以東地塊。既有可耕種部分，也包含未拆遷地塊、規(guī)劃道路、配套設(shè)施等，涉及多個村集體經(jīng)濟組織，地塊“細”“碎”“雜”，管理難度大，時常發(fā)生侵占和破壞土地行為。

經(jīng)與土地收儲部門溝通，該片區(qū)短期內(nèi)暫無開發(fā)計劃。圍繞破解“誰來整合”“誰來管護”和“誰來種地”的難題，東麗區(qū)軍糧城街道以土地托管服務為切入點，以良田連片、規(guī)模經(jīng)營為目標，與李家臺股份經(jīng)濟合作社、北旺股份經(jīng)濟合作社、塘洼股份經(jīng)濟合作社簽訂四方管護協(xié)議，確定經(jīng)營和管護主體，開展擬收儲土地情況摸排，算清楚土地平整復耕賬、溝渠整合修繕賬、良田耕種收益賬，連片整合后通過天津市農(nóng)交所平臺進行對外流轉(zhuǎn)，租賃收入歸集體經(jīng)濟組織所有，既解決了整合、管護、種地的難題，又激發(fā)了集體經(jīng)濟組織土地整理和發(fā)包的內(nèi)生動力。

盛夏千竿綠，當秋萬穗紅。作為本鄉(xiāng)本土的軍糧城人，劉永剛對土地感情深厚，“種高粱是精細活兒，耕地、育苗、打膜、施肥、移栽、除草、收割、晾曬，各有各的講究，一個環(huán)節(jié)都不能馬虎。”看著眼前茂密的高粱地，劉永剛頗多感慨：“經(jīng)過整合改造，原本不適合搞種植的土地變成了如今的良田，咱就等著豐收了！”

“盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興才更有底氣?！睎|麗區(qū)軍糧城街道經(jīng)濟發(fā)展中心負責人表示，推進農(nóng)村土地托管，實行良田連片、規(guī)模經(jīng)營，是當前階段軍糧城街道發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。下一步，還將繼續(xù)推進低效及零散土地整合，有效提升土地流轉(zhuǎn)利用價值，實現(xiàn)土地有效利用與農(nóng)區(qū)綜合治理有機結(jié)合，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

向“新”而行

廢舊園區(qū)“變身”繁華商業(yè)街

東麗區(qū)金鐘街道徐莊村振東巨邦商貿(mào)位于外環(huán)線、京津塘高速公路和津薊高速公路的交會處。放眼望去，一座座公寓錯落有致，沿街商貿(mào)店鋪整齊劃一，往來人員熙熙攘攘，呈現(xiàn)出一片勃勃生機。

很難想象這樣一片充滿生機與活力的區(qū)域，3年前雜草叢生、道路失修、荒涼破敗。據(jù)了解，歷史上徐莊村借助優(yōu)勢區(qū)位以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)為支柱經(jīng)濟，集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展，2017年以來隨著經(jīng)濟高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的需要，低端運營的物流產(chǎn)業(yè)已不能適應時代發(fā)展要求，徐莊村陷入高質(zhì)量發(fā)展的困境之中，大量廠房、樓宇閑置，集體經(jīng)濟收入滑坡。

有效盤活閑置資產(chǎn)，村民致富才更有盼頭。

自2021年起，徐莊村股份經(jīng)濟合作社借力黨建引領(lǐng)促發(fā)展，制定了振東物流、巨邦物流園區(qū)三年盤活計劃，確立了主樓改造、商貿(mào)店鋪引進、綜合提升三步走戰(zhàn)略。綜合實地考察、全面調(diào)研，分檔次開發(fā)長租公寓，高中低三檔面向區(qū)域不同群體，達到價值最優(yōu)化。同時，借助河北區(qū)興耀市場經(jīng)營外溢機會，引進300余家商貿(mào)店鋪，以糧油批發(fā)為主，多銷售副食品。

“盤活振東巨邦商貿(mào)后，合作社每年能夠增加租金收入2200余萬元，項目堅持發(fā)展機遇與居民共享，吸納就業(yè)人數(shù)100余人?！睎|麗區(qū)金鐘街道徐莊村股份經(jīng)濟合作社黨支部書記趙廣樂介紹，園區(qū)盤活后不僅提升了村容村貌，還吸引許多高素質(zhì)人才來此發(fā)展，有效拓寬了合作社的增收渠道。

“三新”“三量”是天津發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

“徐莊村股份經(jīng)濟合作社與時俱進，將低碳環(huán)保的‘綠色發(fā)展’理念貫穿振東巨邦商貿(mào)建設(shè)始終，通過清退廢品站、砂石料場等低端業(yè)態(tài)，優(yōu)化配套管網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)等方式，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型生態(tài)城鎮(zhèn)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)煥新賦能鄉(xiāng)村全面振興?！睎|麗區(qū)金鐘街道黨工委副書記張媛表示，未來，金鐘街道將繼續(xù)立足盤活存量、產(chǎn)業(yè)煥新，深挖本地資源優(yōu)勢，以“黨建+優(yōu)質(zhì)服務”助推“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”，打好村居融合促發(fā)展“組合拳”，有效推進“三新”“三量”見行見效。

找準盤活路徑

促進集體增收

“東麗區(qū)堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易‘應進必進’，進場交易覆蓋率100%，成為天津市首個實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織進場交易全覆蓋的涉農(nóng)區(qū)，為集體資產(chǎn)規(guī)范交易、保值增值、創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐?！睎|麗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任遲峻說。

為了幫助集體經(jīng)濟組織找準盤活路徑、發(fā)展方向，東麗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同天津市農(nóng)交所開展了集體資產(chǎn)盤活專項行動，逐街開展指導服務，通過“一地一策、一房一策”等方式，逐一分析資產(chǎn)現(xiàn)狀、權(quán)屬情況、載體性質(zhì)和存在問題，指導集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變固有思維，打破固定模式，立足本地實際，找準發(fā)展定位。

今年以來，東麗區(qū)全區(qū)盤活集體廠房2.78萬平方米、建設(shè)用地540畝，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織年增收680萬元。

“接下來，將持續(xù)開展‘三資’管理專項行動，充分發(fā)揮天津市農(nóng)交所平臺招商作用，結(jié)合‘三量’工作要求，全面落實‘農(nóng)民增收、農(nóng)地增值、農(nóng)業(yè)增效’改革，堅持規(guī)范與管理同步，監(jiān)管與發(fā)展并舉，創(chuàng)新‘資源稟賦型’‘投資發(fā)展型’‘改革升級型’經(jīng)濟發(fā)展路徑，推動打造集體資產(chǎn)發(fā)展強村，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力?！边t峻表示。（記者 張清）

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