海上風電、海底電纜、跨海橋梁建設……隨著海洋開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，海域空間資源的稀缺性日益凸顯，在同一海域，有時難以避免重疊用海。

近日，華能天津港東疆北防波堤風電項目正式獲批，成為全國首個獲得用海批復的防波堤風電項目，這也是天津首次采用立體分層設權方式批復用海申請。通過大膽探索實踐海域立體分層設權，天津不斷豐富政策“工具箱”，充分釋放海域資源要素潛能，推動海域管理模式實現(xiàn)從“平面”到“立體”、從“二維”到“三維”轉變，培育壯大海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造海洋型開放新優(yōu)勢。

項目建成后效果圖。 受訪者供圖

乘風起勢綠電來

從市區(qū)出發(fā)一路向東，在陸海交界處，長長的天津港東疆北部防波堤延伸入海。它和遙相對應的天津港防波堤延伸工程像兩條有力的臂膀，將天津港東疆海岸環(huán)抱起來，為港口阻擋風浪。

“我們的風電項目將建在東疆北部防波堤堤身南側，總投資約3.7億元。這兩天辦完了用海使用權的不動產(chǎn)登記手續(xù)，申請用海空間層為水面，用海總面積約8.3公頃，目前已正式開工?！比A能（天津）清潔能源有限公司總經(jīng)理鄧范明介紹，未來，在5公里長的防波堤上，計劃建設7臺風機，總裝機容量5萬千瓦，建成后將通過綠電交易方式，助力東疆“零碳港區(qū)”建設。

作為打造東疆“零碳港區(qū)”的重要載體，該項目實現(xiàn)了陸域國產(chǎn)大型風機防腐防鹽霧技術在防波堤上的首次應用，實現(xiàn)了重力擴展基礎與海上高樁承臺基礎之間的場景化應用，搭建了東疆“零碳港區(qū)”再電氣化的應用場景，為全國范圍內(nèi)百萬千瓦等級防波堤風電項目開發(fā)建設提供了實踐樣本。

在建成后效果圖上，7臺風機按照“赤橙黃綠青藍紫”的顏色一字排開，每臺風機一個顏色。“除了風力發(fā)電帶來經(jīng)濟和生態(tài)效益，我們還計劃把項目打造成東疆區(qū)域的新地標?！编嚪睹髡f。

“華能天津港東疆防波堤風電項目是近年來我國首個防波堤風電項目，該工程在港口的既有防波堤基礎上，綜合利用開發(fā)海上風電工程，在沒有新增占海的情況下，有效實現(xiàn)了存量資產(chǎn)的盤活和賦能利用，開創(chuàng)了海上可再生能源開發(fā)的新模式?！碧旖蚶砉ご髮W港航發(fā)展與工程技術中心相關負責人說。

喚醒“沉睡”海域空間

天津市轄海域面積2146平方公里，擁有豐富港口資源、油氣資源、鹽業(yè)資源和旅游資源。在保障海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何實現(xiàn)海域資源的節(jié)約集約利用，成為規(guī)劃資源管理部門面臨的課題。

“海域資源也得精打細算地用?！碧旖蚴幸?guī)劃和自然資源局相關負責人介紹，海域資源分布具有明顯的立體特征，水面、水體、海床、底土均分布著不同資源，但是在傳統(tǒng)管理模式中，海域空間卻是平面的。

比如，一片海域的使用權批給一家養(yǎng)殖企業(yè)，魚蝦養(yǎng)殖只用了水體部分，水面上的空間、海床乃至海床下的底土都處于閑置狀態(tài)。因此，在滿足一定條件下，采用立體分層設權，就可以同時供其他用?；顒邮褂?。

此前，天津海域管理一直沿襲傳統(tǒng)“平面化”模式，海域空間資源的立體性和多功能性未得到充分發(fā)揮。隨著近海傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)用海需求持續(xù)增大，海域空間立體開發(fā)和綜合利用的現(xiàn)實需求十分迫切。

以海域資源高效利用為出發(fā)點，天津努力喚醒“沉睡”的海域空間。

2024年5月，天津印發(fā)《關于試行海域立體分層設權的通知》，穩(wěn)妥有序推進海域使用權立體分層設權工作。政策明確海域使用權立體分層設權“怎么分層”“怎么論證”“怎么審批”“怎么監(jiān)管”等關鍵環(huán)節(jié)，從設權空間范圍、海域使用論證、用海審批、產(chǎn)權登記、海域使用金征收等方面提出具體要求，標志天津海域管理由“二維平面化”向“三維立體化”轉變，項目用海立體分層設權從此有了“操作手冊”。

激活“藍色經(jīng)濟”新引擎

隨著對海洋資源的保護利用規(guī)劃不斷完善，持續(xù)提升用海要素的保障和配置水平，天津海域管理思維從單一到立體，從粗放到精準，走出一條新路。

近年來，天津編制了《天津市海洋空間規(guī)劃（天津市海域海島保護利用規(guī)劃）（2021—2035年）》，全面構建天津海洋空間發(fā)展新格局；做好用海要素保障，成功完成約130平方公里“未批已填”類歷史圍填海圖斑全部解鎖備案，推動約1000公頃已填成陸區(qū)域實施項目落位建設。

“天津通過在海域立體分層設權等方面的一系列創(chuàng)新探索，增加了可供海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效資源，為海洋經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新動能?！?天津理工大學港航發(fā)展與工程技術中心相關負責人表示，海域空間立體開發(fā)和綜合利用，有利于海洋資源的集約利用，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展了空間。在既有海洋設施基礎上開展綜合開發(fā)利用，可有效實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益同步提升，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。

今年5月，《天津市2024年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》中提出：出臺海域立體分層設權政策。推動海域管理模式從平面二維向立體三維模式轉變，實現(xiàn)海域資源合理利用和有效保護。

下一步，天津市規(guī)劃資源局將進一步推動海上風電、跨海橋梁、海底隧道、海底電纜管道、溫（冷）排水五類項目用海實施立體設權，繼續(xù)研究和深化節(jié)約集約用海政策，完善規(guī)劃、審批、登記等相關管理制度，探索海域空間資源資產(chǎn)化管理機制，助推海洋經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，現(xiàn)代海洋城市建設邁上新臺階。

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