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“三立一破”,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2023年07月31日10:01 | 來(lái)源:天津日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題:“三立一破”,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

日前,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布,首次提出將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng),這與黨的二十大“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”的精神相得益彰又一脈相承,意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性得到進(jìn)一步提升。栽好梧桐樹(shù),引得鳳來(lái)?xiàng)?。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、提振民企發(fā)展信心。這就需要明晰營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的緊迫性與長(zhǎng)期性,從法治環(huán)境、政商環(huán)境、要素環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境入手,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造良好的環(huán)境。

一、完善有法可依法治環(huán)境,樹(shù)立“安商”防護(hù)墻

習(xí)近平總書(shū)記指出,法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。完善民營(yíng)企業(yè)的法治環(huán)境,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,樹(shù)立起一道集立法、執(zhí)法、司法、普法為體系的“安商”防護(hù)墻,此謂第一“立”。

一是科學(xué)立法環(huán)節(jié),加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保障相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),保證《意見(jiàn)》31條方針政策得到真正貫徹實(shí)施;同時(shí)明確立法權(quán)力邊界,從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義;健全充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的事先事后評(píng)估機(jī)制,著力構(gòu)建務(wù)實(shí)管用、科學(xué)有效的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系,給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)“定心丸”。二是嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié),完善執(zhí)法制度體系,規(guī)范執(zhí)法程序,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力一支敢做事、敢干事、敢承擔(dān)的執(zhí)法隊(duì)伍;在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)厲杜絕執(zhí)法不透明、“一刀切”、層層加碼、懶政惰政等破壞黨和政府公信力的問(wèn)題。三是公正司法環(huán)節(jié),落實(shí)干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件的記錄和追責(zé)制度;切實(shí)推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi),以公開(kāi)促公正,平等依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。四是完善普法環(huán)節(jié),創(chuàng)新開(kāi)展“送法入企”等點(diǎn)單式的法治服務(wù)和案例式的普法教育,強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)和能力,引導(dǎo)和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)在新階段以法為綱謀發(fā)展,將法治融入于企業(yè)文化建設(shè),為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

二、全面重塑親清政商環(huán)境,建立“親商”溝通橋

《意見(jiàn)》提出“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。這是國(guó)家繼提出“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”后釋放的又一強(qiáng)烈信號(hào)?!坝H而有界”“清而有為”,是為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵抓手,建立“親商”溝通橋,此謂第二“立”。

全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入開(kāi)展調(diào)查研究。一方面,把“親”落實(shí)在助企紓困上。習(xí)近平總書(shū)記指出,重視調(diào)查研究,是我們黨的重要傳家寶。當(dāng)下,最能恢復(fù)民企信心的做法就是踐行黨的群眾路線,深入到民企切身體會(huì)民企開(kāi)辦過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn),精準(zhǔn)對(duì)接需求,幫助民企排憂解難。另一方面,把“清”貫徹于廉政建設(shè)中。進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制,有力打擊濫用職權(quán)、擾亂市場(chǎng)秩序等不正當(dāng)行為。為此,需基于數(shù)字化手段拉近政商距離,開(kāi)發(fā)和拓展政商溝通軟件和信息共享平臺(tái),提升溝通效率、暢通監(jiān)督渠道,維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,讓各項(xiàng)惠企政策不僅“看得見(jiàn)”,還能“摸得著”“用得上”,使廣大民營(yíng)企業(yè)共同受益于親清政商關(guān)系。

三、健全高效要素保障環(huán)境,創(chuàng)立“興商”運(yùn)營(yíng)圈

“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),深化要素市場(chǎng)化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”是進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力,構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。以市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)控資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素公平流動(dòng)、高效分配,健全要素保障環(huán)境,創(chuàng)立“興商”運(yùn)營(yíng)圈,此謂第三“立”。

一直以來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?,在穩(wěn)民心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)上發(fā)揮了不可替代的貢獻(xiàn)。“民無(wú)商不活,國(guó)無(wú)商不興”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮依賴于高效穩(wěn)定的要素市場(chǎng),使資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素匯集于優(yōu)勢(shì)企業(yè),讓企業(yè)家放開(kāi)手腳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。首先,要切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題,糾正信貸歧視現(xiàn)象,拓寬融資服務(wù)場(chǎng)景,疏通資金源;其次,鼓勵(lì)民企參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目實(shí)施,并通過(guò)項(xiàng)目資助、后補(bǔ)助、政企合作等方式給予引導(dǎo)扶持;再次,強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,積極引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新要素向民營(yíng)企業(yè)聚集,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)再造;最后,強(qiáng)化人才和用工保障服務(wù),按規(guī)定給予政策補(bǔ)貼,暢通人才流動(dòng)和發(fā)展通道,助力民企吸引、培育、培養(yǎng)緊缺的高技能人才。

四、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,破除“制商”隱性壁壘

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境,破除“制商”隱性壁壘,此“破”是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的重要基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,必須貫徹平等保護(hù)理念,強(qiáng)化民企產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)監(jiān)管機(jī)制,確保民企在經(jīng)營(yíng)管理、稅費(fèi)征收、金融服務(wù)等方面不受歧視性限制;市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在許可準(zhǔn)入、招投標(biāo)等領(lǐng)域面臨的“玻璃門”“彈簧門”問(wèn)題,突破區(qū)域分割和地方保護(hù);公平競(jìng)爭(zhēng)方面,要增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束,確保各類經(jīng)營(yíng)主體享有平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù);社會(huì)信用方面,亟須建立健全政府失信責(zé)任追究制度,依法依規(guī)處置政府、國(guó)企的違約和債務(wù)問(wèn)題,以“刀刃向內(nèi)”的決心推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是關(guān)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署,此次《意見(jiàn)》的重磅發(fā)布體現(xiàn)了黨的二十大精神,也表明了國(guó)家關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決心和態(tài)度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程,新征程上,要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為民營(yíng)企業(yè)打造良好的營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步建立完善全方位的民企營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制,大膽實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”,為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)能。(作者李丹系天津理工大學(xué)管理學(xué)院講師)

(責(zé)編:郭維瑾、張靜淇)

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