基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告將“完善社會(huì)治理體系”的落腳點(diǎn)放到“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”上，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。構(gòu)建社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要路徑，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，也是推動(dòng)基層平安建設(shè)的關(guān)鍵所在。近年來，天津市致力于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和能力建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批基層社會(huì)治理創(chuàng)新的典型。天津市濱海新區(qū)公安局生態(tài)城分局和風(fēng)路派出所圍繞堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、推動(dòng)社會(huì)協(xié)同、強(qiáng)化可以支撐，以小協(xié)同推動(dòng)大平安，為推動(dòng)法治天津、平安天津建設(shè)，探索基層社會(huì)治理現(xiàn)代化新路徑展開了積極探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)激活社會(huì)治理共同體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會(huì)治理的政治保證，基層黨組織必須在社會(huì)治理共同體建設(shè)中發(fā)揮政治核心作用，在推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)中持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。濱海新區(qū)公安局頒布《濱海新區(qū)公安局關(guān)于加強(qiáng)派出所警務(wù)機(jī)制改革實(shí)施意見（試行）》，突出黨建工作在構(gòu)建社會(huì)治理共同體中的引領(lǐng)作用。和風(fēng)路派出所在工作中以突出黨建引領(lǐng)作用為先導(dǎo)，在服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)的過程中，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推進(jìn)“五好黨支部”、基層黨建示范點(diǎn)及模范黨員崗建設(shè)，探索推進(jìn)社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)、“義警”團(tuán)隊(duì)等臨時(shí)黨小組建設(shè)，推出一批具有鮮明特色的黨建工作示范點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等，在基層治理中發(fā)揮實(shí)際作用。綜合來看，可以概括為政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)。政治引領(lǐng)即堅(jiān)持社會(huì)治理共同體“人民至上”的政治方向和價(jià)值取向，防止發(fā)生迷失方向的風(fēng)險(xiǎn)。將基層黨組織建設(shè)成基層社會(huì)治理共同體的主心骨、發(fā)動(dòng)機(jī)，充分發(fā)揮出其總攬全局、協(xié)調(diào)各方、督促落實(shí)的重要作用。組織引領(lǐng)即構(gòu)建“一核多元”“眾星捧月”的治理格局，形成治理合力。積極發(fā)揮黨組織極具優(yōu)勢(shì)的動(dòng)員能力，凝聚治理合力，保障良性的治理秩序。能力引領(lǐng)即充分發(fā)揮黨組織化解各種矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧、創(chuàng)新社區(qū)治理、服務(wù)人民群眾的能力。著力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨組織的政治能力建設(shè)。

推進(jìn)社會(huì)協(xié)同形成社會(huì)治理合力。構(gòu)建社會(huì)治理共同體是破解社會(huì)治理資源和力量分散、社會(huì)治理主體協(xié)同度低下等問題的關(guān)鍵，其本質(zhì)是多元治理主體基于共同的善治目標(biāo)形成共同參與的過程。近年來，和風(fēng)路派出所以智慧城市建設(shè)為依托，全力打造堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新樣板。為做到“矛盾不上交”，以社區(qū)民警為核心，充分借助政府資源、社會(huì)資源、居委會(huì)、社區(qū)網(wǎng)格員、群防群治力量等資源，形成警民聯(lián)合作戰(zhàn)堡壘，調(diào)動(dòng)各方力量，不斷激活基層治理“神經(jīng)元”。落實(shí)社區(qū)民警專職化，積極探索“就近接處警”“彈性錯(cuò)時(shí)”機(jī)制，聚合群防群治力量和各類資源，完善情況報(bào)告、矛盾預(yù)警、協(xié)同化解等機(jī)制，密切警群關(guān)系，形成警民聯(lián)合作戰(zhàn)堡壘。堅(jiān)持“警力有限、民力無窮”理念，將轄區(qū)保安隊(duì)員全部納入濱城義警隊(duì)伍，組建巡邏隊(duì)伍，全天候強(qiáng)化巡邏和治安防范，切實(shí)發(fā)揮濱城義警的治安輔助作用。創(chuàng)新打造“五警四維”立體巡控體系，依托群防群治力量壓實(shí)社區(qū)守護(hù)“小圈”，多警聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控“中圈”，啟用視頻智能巡控“大圈”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)時(shí)空全覆蓋。由此可見，社會(huì)治理共同體的建構(gòu)是以國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，多元主體共同參與社會(huì)治理的協(xié)同性構(gòu)成了其重要內(nèi)涵。

強(qiáng)調(diào)以科技支撐社會(huì)治理共同體建設(shè)。新一輪科技革命正廣泛而深刻地影響著人們的生產(chǎn)生活和國(guó)家治理，數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用和人工智能的發(fā)展，極大地推動(dòng)了社會(huì)治理的智能化智慧化。要廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及現(xiàn)有社會(huì)治理資源，建構(gòu)體系化的管理平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、參與平臺(tái)、協(xié)商議事平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)、共享平臺(tái)，形成一套完整的社會(huì)治理體制機(jī)制。

近年來，和風(fēng)路派出所積極探索社會(huì)治理的新模式、新辦法，采用“線上+線下”創(chuàng)新智慧賦能工作機(jī)制，努力提升基層治理效能。該派出所聯(lián)網(wǎng)匯聚轄區(qū)各小區(qū)出入口的多種智慧系統(tǒng)、裝置和重點(diǎn)路段、場(chǎng)所、部位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和智能感知點(diǎn)位，建立社區(qū)街區(qū)指揮系統(tǒng)，全面提升對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安狀況的感知能力，對(duì)濱城義警隊(duì)伍研究建立分級(jí)調(diào)度處置辦法，依托專項(xiàng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握義警執(zhí)勤情況和指令，努力將“事后處置”變“事前預(yù)防”，將“派出所主防”定位落地見效，發(fā)揮中新生態(tài)城城市大腦的“智慧”優(yōu)勢(shì)，建立矛盾預(yù)警機(jī)制，確保轄區(qū)平安穩(wěn)定。該派出所還充分借助網(wǎng)絡(luò)力量，建立警民微信群，隨時(shí)隨地在線解決居民提出的意見建議，暢通警民聯(lián)系渠道；同時(shí)充分利用網(wǎng)上陣地對(duì)轄區(qū)治安狀況和電詐案件情況及時(shí)通報(bào)，提升轄區(qū)群眾安全防范意識(shí)。在深化其綜合指揮室智能化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用方面，致力于用好用足智能感知設(shè)備、智能警務(wù)終端、智能服務(wù)平臺(tái)，在提升打防管控、服務(wù)群眾和內(nèi)部管理智能化水平方面取得了顯著成績(jī)。今后，基層社會(huì)治理中要在繼續(xù)充分尊重公民個(gè)人隱私和保護(hù)其個(gè)人信息權(quán)的前提下，積極以科技賦能社會(huì)治理共同體建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)智慧平安社區(qū)成果的轉(zhuǎn)化。

從和風(fēng)路派出所創(chuàng)新社會(huì)治理新探索可以清楚地看到，要始終將黨建引領(lǐng)與社會(huì)治理各縱深面、橫切面緊密結(jié)合，全面提升社會(huì)服務(wù)型黨組織建設(shè)水平，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要促進(jìn)多元主體在共同參與社會(huì)治理中盡可能發(fā)揮出自身具備的治理優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化數(shù)字賦能，促進(jìn)“整體智治”。要始終堅(jiān)持自治、法治、德治與智治相融合，始終堅(jiān)持共建共治共享理念，通過協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，深入推進(jìn)平安建設(shè)。

（龔紅衛(wèi)、劉志松，作者為天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津社會(huì)科學(xué)院基地研究員）

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