和平區(qū)尚有130萬平米的空置載體面積，如何改造盤活，打造樓宇經(jīng)濟樣板區(qū)？

新的商業(yè)載體還有哪些將要開工或建成，對和平區(qū)整體商業(yè)格局會帶來怎樣的變化？

面對130萬平米非成套住宅，和平區(qū)老舊小區(qū)的居住功能將如何提升完善？

2月8號“見行動 看效果──2023區(qū)長訪談”，第三期節(jié)目邀請?zhí)旖蚴泻推絽^(qū)區(qū)長鄭偉銘做客直播間，談思路、話舉措，回應(yīng)群眾關(guān)切。

和平區(qū)是中心城區(qū)的核心區(qū)，面積只有9.98平方公里，空間有限，注定很難走外延擴張的發(fā)展道路，只能內(nèi)涵式發(fā)展。目前，天津市正在深入組織實施“十項行動”，具體到和平區(qū)，有沒有信心？開年之后，和平區(qū)又是如何將信心轉(zhuǎn)化為行動的？

鄭偉銘表示，前不久召開的市委經(jīng)濟工作會議上全面系統(tǒng)謀劃部署了“十項行動”。這是貫徹落實黨的二十大精神行動化、具體化、實踐化的重要舉措，是對全市未來五年發(fā)展的科學把握，更是和平區(qū)做好各項工作的行動方案，為我們明確了努力方向和具體實施路徑。市政府工作報告對“十項行動”進行了細化量化，特別是賦予了和平區(qū)“經(jīng)濟大區(qū)”“樓宇經(jīng)濟樣板區(qū)”“國際消費中心城市標志區(qū)”的使命重任。這對我們來說，既是一種榮譽和肯定，更是動力和鞭策。對此，我們充滿信心，和平區(qū)作為天津中心城區(qū)的核心區(qū)，必將發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，走內(nèi)涵式向上發(fā)展道路，深耕細作、揚長避短、創(chuàng)先爭優(yōu)，勇挑大區(qū)之責、提升大區(qū)之能、彰顯大區(qū)之為。這樣的底氣，主要源于四個方面：

一是我們有基礎(chǔ)。和平區(qū)雖然是全市乃至全國面積最小的城區(qū)之一，但是我們含金量高、承載量大，多年來堅持在“螺螄殼”里做道場，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、消費經(jīng)濟，形成了金融、商貿(mào)、航運、人力等一批特色產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外500強投資企業(yè)和項目達120余個，經(jīng)濟密度、人均GDP均位居全市頭部水平，在“小地盤”上實現(xiàn)了“大產(chǎn)出”。

二是我們有優(yōu)勢。和平區(qū)地處“津城”中心位置，資源稟賦優(yōu)越，具有無可比擬的功能優(yōu)勢。首先，歷史文化底蘊深厚，擁有全市76%的歷史風貌建筑和名人故居，五大道有“萬國建筑博覽會”之稱。其次，教育發(fā)展高位均衡，遍布耀華中學、天津一中等眾多名校名園，基礎(chǔ)教育連續(xù)43年領(lǐng)跑全市。再次，醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)豐富，坐擁9家三甲醫(yī)院和166家醫(yī)療機構(gòu)，城市功能十分完善。

三是我們有機遇。今年，我們將迎來發(fā)展機遇多重疊加的黃金時期。一方面，世紀疫情退場，全社會正快速回歸正軌。另一方面，新政密集出臺，上周我市新推出九方面33條政策措施，全力提振發(fā)展信心。特別是在新任市領(lǐng)導(dǎo)整體謀篇布局下，天津開始規(guī)劃建設(shè)CBD、金融街以及天開高教科技園，和平是唯一一個同時承接三大片區(qū)任務(wù)的城區(qū)，更是CBD和金融街建設(shè)的核心承載區(qū)。

四是我們有思路。思路決定出路，方向決定道路。我們緊緊圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一“立區(qū)之本”，明確了未來和平區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和主攻方向，即加快構(gòu)建特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出、規(guī)模集聚的“3255”都市型產(chǎn)業(yè)體系，主要包括發(fā)展總部經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟“三大經(jīng)濟”，鞏固現(xiàn)代金融、國際商貿(mào)“兩大支柱”，提升文化旅游、人力資源、航運服務(wù)、醫(yī)藥健康、數(shù)字信息“五大產(chǎn)業(yè)”，優(yōu)化布局天津·金融街、天津·CBD、天津·天開高教園、天津·金街、天津·五大道“五大片區(qū)”，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度和輻射力，增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。

近一段時間，市領(lǐng)導(dǎo)到和平區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，讓我們信心倍增、底氣更足、戰(zhàn)斗力更強。開年后，全區(qū)黨員干部盡銳出戰(zhàn)，迅速行動：一是在士氣上鼓足勁。我們不打年盹、干字當頭，春節(jié)假期后上班第一天，立即召開“大服務(wù) 大招商”千人動員部署大會，加油鼓勁、提振士氣，錨定千億目標，自加壓力、跳起摸高，對重點指標“加碼”“壓秤”，提出更高的奮斗標準，實施產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、招商、盤活一體化工作模式，全區(qū)上下凝聚了高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。二是在行動上見真章。聚焦“京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動”，緊抓承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及班子其他成員，帶領(lǐng)相關(guān)部門，第一時間、馬不停蹄奔赴大連、北京、唐山等地開展招商引資，主動對接走訪知名文旅項目，及央企中智集團、王府井集團、國家電網(wǎng)等多家頭部企業(yè)，積極尋求合作機遇，謀劃合作共贏，目前已落地央企中能天投新能源等優(yōu)質(zhì)企業(yè)80余家，為一季度“開門紅”奠定了堅實基礎(chǔ)。

和平區(qū)一直以來是全市發(fā)展樓宇經(jīng)濟的先行者，為什么會出現(xiàn)130萬平方米的空置面積呢？這是什么原因造成的呢？這些資源如何盤活？

鄭偉銘表示，和平區(qū)是天津市樓宇經(jīng)濟的發(fā)源地。經(jīng)過多年發(fā)展，在寸土寸金的和平區(qū)，樓宇經(jīng)濟已成為城市發(fā)展的“主戰(zhàn)場”、轉(zhuǎn)型升級的“主陣地”、招商引資的“主平臺”。但是近年來，受內(nèi)、外多方面因素影響，部分樓宇的企業(yè)入駐率有所下滑。經(jīng)初步統(tǒng)計，目前全區(qū)空置商務(wù)樓宇、大型商場、小洋樓以及各類閑置用房共計130萬平方米，其中，136座重點商務(wù)樓宇、商務(wù)面積267萬平方米，空置面積79萬平方米，出租率70%出頭。之所以出現(xiàn)這樣的情況，原因主要有以下四個方面：

一是宏觀環(huán)境影響。自2020年疫情以來，以服務(wù)業(yè)為主的和平區(qū)受影響嚴重，經(jīng)濟恢復(fù)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”。據(jù)統(tǒng)計，2019年和平區(qū)重點樓宇空置率穩(wěn)定在20%以內(nèi)，近三年空置率增長了10個百分點。當前，疫情防控進入新階段，市場信心逐漸恢復(fù)，近期已盤活部分商務(wù)樓宇。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，和平區(qū)正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，和平區(qū)作為教育強區(qū)，之前商務(wù)樓宇中教培機構(gòu)較為密集，受到國家“雙減”等政策調(diào)整影響，出現(xiàn)了大量退租、減租現(xiàn)象，目前我們正在積極引進其它行業(yè)企業(yè)，逐步填補這一空白。

三是硬件設(shè)施老化。和平區(qū)是全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展最早的地區(qū)，也“最早”經(jīng)歷電梯、消防等配套設(shè)施老化，面臨停車泊位緊張，智能化、信息化水平落后等一系列“成長的煩惱”，部分樓宇難以滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)對設(shè)施環(huán)境和管理服務(wù)的需求。

四是主觀能動性不足。130萬平米空置載體問題，說明我們自身工作仍有短板，在思想認識、工作力度、服務(wù)機制、合力推進上存在局限性和片面性，還需要更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，助推商務(wù)樓宇變“被動倒逼”轉(zhuǎn)型為“主動謀求”轉(zhuǎn)型。

鄭偉銘表示，當前，如何盤活利用閑置低效載體是我們面臨的重大課題。和平區(qū)樓宇總體空置率為近30%，其中，136座重點商務(wù)樓宇中有73座樓宇入駐率超過90％，占重點樓宇一半以上，這些樓宇經(jīng)營狀況總體還是很不錯的；另有16座樓宇入駐率在70-90%，5座樓宇入駐率在60-70%水平；還有42座樓宇入駐率在60％以下，而這些樓宇多為新入市項目、整體空置或有出售計劃項目。針對這些問題，我們也是多措并舉、積極尋求破解之法。今年，我們將重點開展存量載體盤活專項工作，主要從以下幾個方面著手：

一是加強硬件設(shè)施改造。我們認真總結(jié)過去引導(dǎo)扶持創(chuàng)新大廈、龍通大廈、富瑪特大廈等實踐經(jīng)驗，今年將繼續(xù)推動老舊樓宇硬件提升改造，重點對樓宇外立面、停車、電梯、電力設(shè)施、信息化系統(tǒng)等公共部位和共用設(shè)施設(shè)備進行升級改造，同時在安防建設(shè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域打造示范樓宇，進一步改善辦公環(huán)境。此外，積極引導(dǎo)樓宇單位參與國家和市級樓宇硬件提升項目，凝聚政企合力，全年力爭盤活空置載體30萬平方米以上。

二是實施品質(zhì)提升計劃。當前，我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展，正經(jīng)歷從以往的拼硬件、拼地段、拼租金，向拼軟件、拼服務(wù)、拼品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。例如，天津國際金融中心、天津環(huán)球金融中心等商務(wù)樓宇通過品質(zhì)提升，不僅提供安全、健康和舒適的辦公空間，還實現(xiàn)了智能化、高效化管理，成功吸引一批知名企業(yè)集團入駐。下一步，我們將開展星級樓宇評定，實施“億元樓宇”梯度培育計劃，鼓勵更多樓宇產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理單位加快智慧樓宇建設(shè)，支持商務(wù)中心、共享空間等應(yīng)用場景開發(fā)，進一步提升管理服務(wù)水平，加快形成以樓聚產(chǎn)、以產(chǎn)興區(qū)的“磁吸”效應(yīng)，全年打造億元樓宇30座以上。

三是加大招商引企力度。招商引資是破解樓宇空置問題最直接、最有效的辦法。優(yōu)化招商隊伍，去年，我們完成了投促辦、金街管委會、五大道管委會機構(gòu)改革，進一步強化招商專業(yè)力量，初步形成專業(yè)化全員化社會化的招商隊伍，共引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目超1000個，創(chuàng)近年新高，固定資產(chǎn)投資增速達15.9%，位居全市首位。今年，在“3”個核心部門基礎(chǔ)上，我們按照行業(yè)權(quán)責、主管權(quán)限新組建了“7”個產(chǎn)業(yè)招商組和“10”個協(xié)同招商組，以及各部門各單位組成的“N”個全員招商組，形成了專業(yè)負責、產(chǎn)業(yè)發(fā)力、部門協(xié)同、全員參與的“3+7+10+N”招商隊伍體系。盤活樓宇載體，堅持“盤活存量就是做大增量”的理念，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)主動帶頭認領(lǐng)，將136座重點樓宇的空置載體盤活任務(wù)分解至全區(qū)56個部門單位，以協(xié)同聯(lián)動、同頻共振的強大合力，加快推進“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”。提升招商質(zhì)效，我們將步履不停“走出去”，面向“三北”、長三角、珠三角、成渝地區(qū)等，發(fā)名片、廣推介，積極引入一批外省市優(yōu)質(zhì)項目，與區(qū)內(nèi)存量企業(yè)形成鏈條互補、優(yōu)勢互融，為樓宇經(jīng)濟發(fā)展提供注入源頭活水。

和平區(qū)要內(nèi)涵式發(fā)展，體現(xiàn)在空間向上發(fā)展。做強樓宇經(jīng)濟不是簡單的提升出租率，而要引入更高質(zhì)量的項目。和平區(qū)如何用好樓宇資源，發(fā)揮經(jīng)濟大區(qū)服務(wù)和輻射全市發(fā)展的功能？

鄭偉銘表示，樓宇經(jīng)濟既能形成資本、技術(shù)、信息、人才等多要素聚集，更能帶動商業(yè)、文化、居住等多元業(yè)態(tài)融合，具有極強的聚合效應(yīng)和輻射能力。目前，和平區(qū)正在加快構(gòu)建“3255”都市型產(chǎn)業(yè)體系，我們將進一步發(fā)揮樓宇資源的“黃金效益”，著重發(fā)展總部經(jīng)濟，大力推動天津·金融街、CBD、天開高教園建設(shè)，積極融入全市發(fā)展大局，提升和平區(qū)作為經(jīng)濟大區(qū)的服務(wù)和輻射作用。

總部經(jīng)濟方面。近幾年，我們充分利用獨特洋樓資源和高端樓宇，先后引進中國通用機床裝備集團、中國能源建設(shè)集團北方總部、中石油天津銷售公司以及阿里巴巴、聯(lián)想、360、微醫(yī)等一批企業(yè)總部、創(chuàng)新中心，為全市產(chǎn)業(yè)布局貢獻了力量。今后，我們將繼續(xù)依托136座重點商務(wù)樓宇和2185棟小洋樓資源，發(fā)揮駐區(qū)近200家總部型企業(yè)輻射帶動作用，加快引入與全市“一基地三區(qū)”發(fā)展定位相適應(yīng)的上下游總部企業(yè)，打造全市高端總部基地。

金融街建設(shè)方面。目前，和平區(qū)云集各類金融機構(gòu)550余家，其中法人持牌照金融機構(gòu)16家，擁有全市38%以上的內(nèi)資分行和75%以上的外資分行、35%以上的保險類分公司、66%以上的法人期貨公司。我們將按照全市規(guī)劃布局，以解放北路、大沽北路沿線為主要承載區(qū)，提升五大道配套服務(wù)區(qū)能級，利用10座金融特色樓宇和64萬平方米預(yù)留載體，著力發(fā)展科創(chuàng)金融、數(shù)字金融、航運金融，打造全市金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的核心區(qū)。

CBD建設(shè)方面。和平區(qū)是全市商務(wù)資源最為豐富的區(qū)域，擁有國際房地產(chǎn)咨詢五大行、四大會計師事務(wù)所、11家全球航運頭部企業(yè)等。下一步，我們將按照全市部署，聚焦解放北路、南京路、小白樓三大片區(qū)，重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、航運服務(wù)等業(yè)態(tài)，著力提升專業(yè)服務(wù)能級，重點打造現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)。

高教科技園建設(shè)方面。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，天津醫(yī)科大學周邊區(qū)域被納入全市天開高教科技園核心區(qū)，我們將以天津醫(yī)科大學氣象臺路校區(qū)為核心，充分利用醫(yī)療機構(gòu)及周邊高校資源，加快醫(yī)藥領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，推進醫(yī)藥研發(fā)、臨床應(yīng)用高效聯(lián)動，促進“產(chǎn)學研醫(yī)用”深度融合，打造以健康為主題的科技產(chǎn)業(yè)園。

和平區(qū)老舊小區(qū)多，房屋安全隱患、居住功能差，我們都遇到過哪些棘手的問題呢？又該如何破解？

鄭偉銘表示，改善老舊住房居住條件是和平區(qū)很多居民的畢生心愿，也是區(qū)委、區(qū)政府一直以來的用力方向。我們始終堅持“盡力而為、量力而行”，在經(jīng)濟和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，從最急迫的問題入手，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力讓群眾的居住條件在發(fā)展過程中不斷完善、穩(wěn)步提升。

首先是確保房屋居住安全。住房安全是居民生活的底線，也是生命線。和平區(qū)的老房子很多，房齡長、條件差，普遍存在消防等安全隱患。我區(qū)很多老舊小區(qū)、伙樓大院設(shè)施陳舊，有的建筑為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪想象。為此，我們加強隱患排查，改造居民用戶燃氣設(shè)施6.2萬戶，安裝燃氣防撞設(shè)施1900余處，專門為老舊小區(qū)配發(fā)滅火器，特別是給5000余位獨居老人發(fā)放滅火毯。此外，還新建了電動自行車集中充、換電站，每個街道都配備了基層消防站。像這樣的問題還有很多，我們盡可能想居民之所想，急居民之所急，針對安全隱患、房屋危陋問題，一叫就到，排險避險，用實際行動讓生活在和平區(qū)的居民安心、溫馨。

其次是改善功能配套設(shè)施。和平區(qū)存在130萬平米非成套老舊房屋，家里沒有廚房、衛(wèi)生間等必需空間和功能設(shè)施，居民平日生活在這里很艱苦。所以，在確保居住安全的前提上，我們首當其沖的就是解決非成套化的問題。過去幾年，也一直在這一方面用力，但是和平區(qū)的老房子不是想象中說改就能改的，工作推進中遇到了很多困難；歷史文化街區(qū)多，且與老舊房屋所處區(qū)域高度重疊，由于建筑高度、開發(fā)強度的限制，沒有改造空間，無法“大展拳腳”；居民訴求多元，特別是居住面積狹小、功能不全且生活困難的住戶很多。為此，我們向市有關(guān)部門爭取政策、與規(guī)劃單位優(yōu)化設(shè)計、跟居民群眾征詢方案，力求通過“城市更新”的辦法帶給群眾更多的、實實在在的改變。最近，這項工作取得了一定突破，嫩江路試點片區(qū)本月即將迎來第一批回遷的居民，其它試點片區(qū)工作也在努力推進中。

此外，今年我們計劃改造包括浮德里、福林里、勁松樓、開封道4號院在內(nèi)的11個老舊小區(qū)，改造面積6.51萬平方米，涉及居民近1200戶。重在功能提升和環(huán)境改善，主要是對房屋外檐、屋面防水、樓道墻地面、雨水管、老化電線、公共廚房及公共衛(wèi)生間等18項內(nèi)容進行維修。同時，還將對部分小區(qū)市政排水設(shè)施進行改造，包括疏通排水管道、拆建檢查井、維修化糞井及路面和綠化恢復(fù)等。目前正在進行項目概算、改造方案編制等前期各項準備工作，計劃10月份工程全部竣工。

最后是研究未來可持續(xù)的問題。和平區(qū)地域面積小，只依靠自己的力量無法完成這么大體量的改造工程，必須要走出和平，跳出和平的一畝三分地，向外尋求突破口，從全市層面統(tǒng)籌謀劃和平區(qū)的城市更新問題。為此，前期我們積極向市委、市政府爭取更大政策支持，開展先行先試；同時，發(fā)揮和平區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，主動與市級平臺公司、兄弟區(qū)溝通研究，探索跨區(qū)聯(lián)動的城市更新項目，通過輸出教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，推動居住在和平區(qū)非成套老舊住房中的居民外遷，實現(xiàn)人口疏解和居住功能提升。

住房改善問題是一項長期工作，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。我們將抓住最需要關(guān)心的人群，持續(xù)彌補老舊小區(qū)短板，抓好改造細節(jié)，防止粗枝大葉，用我們的工作，換取人民舒心的笑臉，贏得群眾真心支持。

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