城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。不久前，中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，要求以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用�！兑庖姟返某雠_，對促進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。

縣城一頭連接城市，一頭服務鄉(xiāng)村，是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分�？h城一方面承接臨近大中城市的經濟輻射，在發(fā)展上可以起到銜接配合的作用，另一方面能夠帶動鄉(xiāng)村經濟和農業(yè)農村現代化，吸引更多農民到縣城安家就業(yè)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合，有助于推動人口要素更合理配置，破除城鄉(xiāng)二元結構，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

進一步提升縣域發(fā)展質量，需要將資本、技術等導入縣城并轉化成發(fā)展動能。時下，不少農民選擇到縣城買房子并定居生活，也有一些高校畢業(yè)生主動到基層工作，這些都為加快縣城建設提供了有利條件。從消費和投資的角度看，現階段縣城投資消費與城市仍存在不小差距，人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。發(fā)揮好政策的導向作用，促進縣城成為各類優(yōu)質生產要素的聚合地，才能為縣域經濟增長開辟新空間。

進一步提升縣域發(fā)展質量，要在產業(yè)上做文章�？h城是承接產業(yè)轉移的重要空間，加之勞動力和土地成本具有優(yōu)勢，縣域經濟發(fā)展具有很大潛力。比如，江西南昌縣在集成電路、智能裝備制造等方面蓄勢發(fā)力，不斷優(yōu)化產業(yè)結構；黑龍江泰來縣搭建云服務產業(yè)園區(qū)，數字經濟形成留人、聚人、培養(yǎng)人的平臺。實踐表明，加快縣城建設發(fā)展，就要突出特色，科學把握功能定位，增強產業(yè)支撐能力。產業(yè)發(fā)展要以配套設施提質增效為前提，不斷夯實產業(yè)平臺功能，降低生產交易成本，打造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

進一步提升縣域發(fā)展質量，要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力。一方面，優(yōu)化縣城市政設施體系，強化縣城公共服務供給，完善健全交通、文體、社會福利等設施，優(yōu)化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務供給，增強縣城綜合承載能力，以宜居縣城吸引農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化；另一方面，5億農村人口中的大部分居住在鄉(xiāng)村地區(qū)，推進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋、優(yōu)質資源不斷下沉，以工補農，以城帶鄉(xiāng)，才能讓廣大農戶享受到縣城發(fā)展帶來的紅利。

縣城與田野緊密相連，以縣城建設輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，有助于幫助農民提高收入水平、提升消費水平，推進農業(yè)農村現代化。當農民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設必將為人們開創(chuàng)更美好生活。

《 人民日報 》（ 2022年06月13日 第 05 版）

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