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天津市出臺(tái)27條措施完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理 激發(fā)創(chuàng)新活力
“買醬油的錢可以用來打醋”,結(jié)余資金不再收回,提高科研經(jīng)費(fèi)用于“人”的比例,國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍,對(duì)高層次人才實(shí)行多樣化的薪酬激勵(lì)方式……日前,天津市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門制定印發(fā)了27條改革措施,本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則,完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付與管理機(jī)制,進(jìn)一步賦予科研人員更大的自主權(quán),增強(qiáng)科研人員獲得感,激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
此次出臺(tái)的《關(guān)于改革完善本市財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,每一條都指向?yàn)榭蒲兴山、為?chuàng)新減負(fù),力度空前──
加大放權(quán)賦能,持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算柔性管理,進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目,下放預(yù)算調(diào)劑權(quán),“買醬油的錢可以用來打醋”。結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用,不再收回。同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍,在國(guó)務(wù)院文件的基礎(chǔ)上,結(jié)合天津市實(shí)際,將軟科學(xué)研究類項(xiàng)目和實(shí)行“揭榜掛帥”的重大科技項(xiàng)目中涉及基礎(chǔ)性、前瞻性的榜單方向一并納入。進(jìn)一步減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān),每個(gè)科研項(xiàng)目需配備科研財(cái)務(wù)助理,讓科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)管理中解放出來;科研單位要改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式,推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化;簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程;實(shí)行國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)包干制;國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍。
完善激勵(lì)措施,充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。不斷提高科研經(jīng)費(fèi)用于“人”的比例,充分激發(fā)科研人員的積極性。進(jìn)一步提高間接費(fèi)用計(jì)提比例,對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究、創(chuàng)新哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等項(xiàng)目,間接費(fèi)用比例提高到不超過60%,且可全部用于科研人員的績(jī)效支出。對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多樣化的薪酬激勵(lì)方式。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度,強(qiáng)調(diào)科技成果完成單位按規(guī)定對(duì)完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果作出貢獻(xiàn)人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開支范圍,科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支。建立頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持機(jī)制,遴選前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的科學(xué)家,在重大科技任務(wù)中擔(dān)綱領(lǐng)銜者,給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持,賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。
創(chuàng)新支持方式,助力天津市科技創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)企業(yè)參與,吸引社會(huì)資本投資原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目,支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好“金融活水”,鼓勵(lì)天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等加大科技創(chuàng)新投入,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道,促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。同時(shí),為加速突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù),《若干措施》結(jié)合天津市科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作安排,明確了改革重大科技項(xiàng)目組織管理方式和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持方式,重大科技項(xiàng)目實(shí)行“揭榜掛帥”“技術(shù)總師負(fù)責(zé)制”的制度;海河實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)科技園等平臺(tái)與機(jī)構(gòu)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單+包干制”的管理模式。(記者 岳付玉)
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