近年來(lái)，天津市北辰區(qū)貫穿法治意識(shí)、法治思維，堅(jiān)持法治策略、法治方法，致力于法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建，寓規(guī)范服務(wù)于嚴(yán)格監(jiān)管，不斷提升環(huán)境依法治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”“共贏”。

引進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持依法規(guī)范幫扶

“環(huán)保管家”顧名思義就是為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供周到細(xì)致的“管家式”服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法是向政府、企業(yè)、園區(qū)等提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。“環(huán)保管家”是生態(tài)環(huán)境部于2016年4月15日在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出的概念。

北辰區(qū)生態(tài)環(huán)境局是天津市第一家引進(jìn)該項(xiàng)目的單位。一是通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)區(qū)級(jí)年度“環(huán)保管家”服務(wù)項(xiàng)目，為重點(diǎn)企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一幫扶指導(dǎo)及回訪，提出有針對(duì)性的專業(yè)改造建議，協(xié)助企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，進(jìn)一步消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的環(huán)保方面困惑和難題。二是制定并完善《北辰區(qū)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南》《北辰區(qū)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施樣例》。通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)建立相關(guān)環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，規(guī)范污染防治行為，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境守法信用意識(shí)。三是搭建北辰區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)度指揮系統(tǒng)與環(huán)保管家app（服務(wù)輔助支持系統(tǒng)），統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)環(huán)保力量開(kāi)展排查工作，規(guī)范檢查與幫扶工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

自項(xiàng)目引進(jìn)以來(lái)，“環(huán)保管家”每年度輔助開(kāi)展日常檢查和危廢專項(xiàng)檢查2000余家次，長(zhǎng)傳巡查日?qǐng)?bào)1000余條，開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)60余場(chǎng)（參與企業(yè)4000余家），為企業(yè)解決問(wèn)題近千個(gè)。疫情防控期間，對(duì)30余家重點(diǎn)排污單位提供現(xiàn)場(chǎng)幫扶，組織6家有技術(shù)難題的供熱公司負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)居民小區(qū)附近的30余家涉氣企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，深入200余家涉危廢企業(yè)予以現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，對(duì)接企業(yè)需求，聚焦企業(yè)關(guān)注，解決企業(yè)難題，助力企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

實(shí)施“一廠一策”減排方案，做到依法有效指導(dǎo)

妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。按照要求修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，對(duì)全區(qū)1100余家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)績(jī)效分級(jí)，對(duì)全區(qū)160余個(gè)建設(shè)施工項(xiàng)目納入管控清單，實(shí)施污染源差異化應(yīng)急管控工作，精準(zhǔn)實(shí)施“一廠一策”等各項(xiàng)應(yīng)急減排措施，提前指導(dǎo)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保有效落實(shí)減排任務(wù)。加強(qiáng)大氣污染治理。按照全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展臭氧污染防控專項(xiàng)行動(dòng)，以300余家大戶減排為重點(diǎn)，組織做好揮發(fā)性有機(jī)物管理工作，確保高溫時(shí)段減排實(shí)效。開(kāi)展排污監(jiān)測(cè)指導(dǎo)。按照有關(guān)規(guī)定和政策要求，積極落實(shí)企業(yè)排污自行監(jiān)測(cè)，指派人員深入企業(yè)實(shí)施全方位“靶向”指導(dǎo)。截至目前，已指導(dǎo)培訓(xùn)企業(yè)480余家。通過(guò)對(duì)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估開(kāi)展有針對(duì)性地指導(dǎo)工作,提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供可靠、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

截至2020年底，北辰區(qū)重污染天氣由2017年28天減少至9天，徹底擺脫區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合排名全市下游的不利局面，首次實(shí)現(xiàn)了2020年秋冬季無(wú)重污染天氣的突破。

優(yōu)化執(zhí)法方式，注重依法執(zhí)法

推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。通過(guò)利用已有移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展日常檢查任務(wù)，所有執(zhí)法文書(shū)使用移動(dòng)執(zhí)法裝備制作，所有執(zhí)法文書(shū)及時(shí)上傳移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)行行政執(zhí)法信息市、區(qū)共享，并自覺(jué)接受內(nèi)部監(jiān)督。推行精準(zhǔn)執(zhí)法。將以往“一查二罰”的執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格執(zhí)法與主動(dòng)幫扶相結(jié)合模式，根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》等相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對(duì)于此類企業(yè)注重督促整改，必要時(shí)組織人員上門幫扶完成整改。但對(duì)主觀故意且造成實(shí)質(zhì)性污染影響的環(huán)境違法行為，以及拒不整改或逾期整改不到位的問(wèn)題企業(yè)，一律依法查處，并向社會(huì)公開(kāi)，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，從而彰顯環(huán)保執(zhí)法的“嚴(yán)度”與“溫度”。

今年以來(lái)，對(duì)環(huán)境違法行為立案120余件，其中因企業(yè)違法行為輕微并積極整改，符合自由裁量權(quán)規(guī)定中可免予處罰情形，作出免予處罰案件40余件，占比約30%，彰顯了行政執(zhí)法的“剛性”與“柔性”，教育引導(dǎo)與約束懲戒并舉的理念，取得了良好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。

下一步，北辰區(qū)生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)依法行政、規(guī)范履職、文明執(zhí)法，以法治之“道”、法治之“維”、法治之“術(shù)”，切實(shí)解決群眾生態(tài)環(huán)境“煩心事”“揪心事”，為法治中國(guó)、法治天津、法治北辰建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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